書寫專利事業(yè)的新篇章
——訪國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普
篳路藍(lán)縷寫華章，知識產(chǎn)權(quán)鑄輝煌。正當(dāng)中國專利事業(yè)走過30年歷程，“十一五”臨近收官，“十二五”蓄勢待發(fā)之時，2010年11月11日，《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）》（以下簡稱專利戰(zhàn)略）正式頒布實施，標(biāo)志著中國專利事業(yè)又站上了一個新的起點。
“專利戰(zhàn)略是我國專利事業(yè)未來10年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為我國專利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，設(shè)定了目標(biāo)，提出了具體路徑，它對于我國專利事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義�！眹抑R產(chǎn)權(quán)局局長田力普日前在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者專訪時指出，專利戰(zhàn)略的頒布實施，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）實施的迫切需要；是解決專利事業(yè)發(fā)展全局性、制度性和長遠(yuǎn)性問題的關(guān)鍵舉措；是應(yīng)對激烈的國際競爭，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的強有力支撐。
總體謀劃
——提升國家核心競爭力
“專利制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，作為一項激勵和保護(hù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，在國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。”在談到專利戰(zhàn)略頒布實施的背景和意義時，田力普表示，專利戰(zhàn)略是為了深入貫徹落實《綱要》，運用專利制度和專利資源，提升專利創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力，從而提升國家核心競爭力而進(jìn)行的長遠(yuǎn)性和總體性的謀劃。
當(dāng)今世界，隨著知識經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展與全球化進(jìn)程的不斷加快，專利日益成為國家核心競爭力的戰(zhàn)略性資源，也成為國際間產(chǎn)業(yè)布局的重要工具，受到越來越多國家的關(guān)注。田力普結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展形勢分析認(rèn)為，從國際看，受國際金融危機的影響，發(fā)達(dá)國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加重視知識產(chǎn)權(quán)，正加緊進(jìn)行專利戰(zhàn)略部署。針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，我國企業(yè)境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛明顯增多，我國專利事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，迫切需要由傳統(tǒng)的主要依靠物資消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐橇椭R資源，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迫切需要充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度，特別是專利制度來激勵和保護(hù)創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。
值得一提的是，10月25日，最新發(fā)布的《國家競爭力藍(lán)皮書——中國國家競爭力報告》顯示，我國國家競爭力已從1990年的全球第73名上升至2009年的第17名，創(chuàng)新競爭力位居第22位，知識產(chǎn)權(quán)的擁有量無疑成為判斷國家競爭力的重要依據(jù)。田力普表示，專利戰(zhàn)略頒布實施的目的，就是以運用專利制度和專利資源為核心，努力營造良好的專利法制、市場和文化氛圍，積極服務(wù)市場主體，充分發(fā)揮專利制度在建設(shè)創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的強有力支撐作用。
戰(zhàn)略重點
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
“專利戰(zhàn)略創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建專利政策體系、發(fā)展專利服務(wù)業(yè)等新概念和新設(shè)想�！碧锪ζ罩赋�，專利戰(zhàn)略實施的目標(biāo)就是，專利制度有效運行，專利政策在國家經(jīng)濟(jì)和科技工作中的導(dǎo)向作用凸顯，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專利，專利制度對創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。
田力普指出，專利戰(zhàn)略提出的12項戰(zhàn)略重點和保障措施，與國家經(jīng)濟(jì)科技政策的相互銜接更為緊密，其中的重點就是促進(jìn)我國創(chuàng)新能力提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。專利戰(zhàn)略提出，通過采取切實措施，積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)核心專利權(quán)的高附加值的產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
2009年，我國企業(yè)申請的專利達(dá)到39.4299萬件，比2004年增加11.5356萬件，約占同年國內(nèi)專利申請總量的40.4%。因此，引導(dǎo)和促進(jìn)作為創(chuàng)新主體的企業(yè)提升專利綜合能力，成為專利戰(zhàn)略的重點內(nèi)容。專利戰(zhàn)略從6個方面對此作了明確，強調(diào)要引導(dǎo)企業(yè)以市場分析和專利分析為依據(jù)，制定適合自身發(fā)展特點的企業(yè)專利戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行專利海外布局；引導(dǎo)創(chuàng)新要素、專利資源向企業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專利聯(lián)盟；鼓勵和支持企業(yè)將我國優(yōu)勢領(lǐng)域擁有專利權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善企業(yè)專利管理工作規(guī)范，健全企業(yè)專利資產(chǎn)管理規(guī)程；深入開展企事業(yè)單位試點示范工作、實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程、實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，提高企事業(yè)單位運用專利制度的能力；通過專利托管、引優(yōu)扶強等措施，促進(jìn)優(yōu)秀專利服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供公益服務(wù)，為優(yōu)勢企業(yè)提供個性化服務(wù)。
對于提升專利審查綜合能力建設(shè)，專利戰(zhàn)略提出了6項指導(dǎo)意見，要求以社會需求為導(dǎo)向，不斷完善專利審查標(biāo)準(zhǔn)和審查管理政策。適度擴大審查隊伍規(guī)模，加強人員素質(zhì)能力培養(yǎng)，開展審查文化建設(shè)；建立更為高效、科學(xué)的審查業(yè)務(wù)運行管理體系，不斷提高審查效率和審查質(zhì)量；設(shè)立加快審查制度，創(chuàng)設(shè)更為靈活、便捷和高效的審查方式，提高審查員與利益相關(guān)方之間的溝通效率；務(wù)實參與審查業(yè)務(wù)國際合作，促進(jìn)審查能力建設(shè)；統(tǒng)籌審查資源，配合國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供專利申請策略和專利分析指導(dǎo)等服務(wù)，積極引導(dǎo)市場主體重視專利價值挖掘；建立基于審查資源的中介機構(gòu)扶持機制，引導(dǎo)中介機構(gòu)拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力；采取積極措施，為市場主體向國外申請專利提供相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，我國三種專利審查全流程順暢無積壓。發(fā)明實審平均結(jié)案周期25.8個月，實用新型和外觀設(shè)計審查周期分別為5.8個月和5.5個月，復(fù)審無效周期為7.4個月。至今，我國專利審查能力已躋身世界前列，為各類創(chuàng)新主體的服務(wù)水平有了顯著提高。
專利戰(zhàn)略從進(jìn)一步完善專利法律制度、大力推進(jìn)與專利相關(guān)的政策體系的構(gòu)建、進(jìn)一步加強專利管理體制與機制建設(shè)、大力提升專利創(chuàng)造和運用能力、提升專利審查綜合能力、增強專利保護(hù)能力、推動建立重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)審議機制、加強專利信息傳播利用與信息化建設(shè)、加快發(fā)展專利服務(wù)業(yè)、加強專利人才隊伍建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、全方位開展專利國際交流與合作等方面提出了指導(dǎo)意見，處處體現(xiàn)出《綱要》的精神，與《綱要》的指導(dǎo)思想高度契合。
“《綱要》是專利戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，它為專利戰(zhàn)略的實施指明了方向。而專利戰(zhàn)略是對《綱要》的進(jìn)一步落實和細(xì)化，進(jìn)一步保障了《綱要》中提出的與專利相關(guān)的各項戰(zhàn)略任務(wù)的完成�！� 田力普強調(diào)。
有效實施
——確保實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)
對于如何貫徹實施專利戰(zhàn)略，田力普透露，為保證在2020年全面實現(xiàn)專利戰(zhàn)略的各項目標(biāo)，國家知識產(chǎn)權(quán)局將對專利戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和總體部署，每年出臺專利戰(zhàn)略推進(jìn)計劃，并融入國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施總體年度推進(jìn)計劃中。
專利戰(zhàn)略的實施分為三個階段，2012年、2015年、2020年實施的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確立。實施專利戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。要統(tǒng)一部署，精心組織，充分運用國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，省部、部部會商制度等協(xié)調(diào)機制，加強專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的協(xié)調(diào)工作，共同推動相關(guān)政策措施的出臺。各相關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工，重點部署，協(xié)同配合，確保各項工作的落實。各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)本地區(qū)特點和實際情況，因地制宜，推動本地區(qū)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施。國家知識產(chǎn)權(quán)局和各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局要在經(jīng)費、人員等方面積極創(chuàng)造條件，加大投入力度，在經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行方面提供切實保障，確保專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略各項工作的順利開展。
田力普表示，專利戰(zhàn)略的實施是一個長期的、漸進(jìn)的過程，必須充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮政府的推動作用、市場的基礎(chǔ)作用、企事業(yè)單位的主體作用，周密部署，精心組織，分階段、按步驟、多層次、有重點地加以推進(jìn)，確保全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。
“回顧過去，專利制度實施取得的成就讓我們深受鼓舞；展望未來，我國專利事業(yè)的光輝前景令我們信心百倍。”田力普強調(diào)，專利事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們肩負(fù)的任務(wù)艱巨而光榮。在眾多的機遇與挑戰(zhàn)面前，我們將積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《綱要》為指南，以實施專利戰(zhàn)略為著力點，堅定信心、振奮精神，開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)專利工作新局面，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新的更大的貢獻(xiàn)。（知識產(chǎn)權(quán)報 記者 吳輝 趙建國）
—桂林市持衡專利商標(biāo)事務(wù)所